力推动下，清**将刑部改为法部，专任司法。大理寺改为大理院，专掌审判。并设置检察厅，在法部的监督之下，负责提起公诉。
    袁世凯在天津首先试行新的施法制度，主持制订了天津的审判规则。按着这个规则，首次确立了司法和行政的分离，向着司法裁判权的独立，迈出了重要一步。
    首次赋予审判官根据法律的的独立裁判权，规定上司对裁判官的裁判没有干涉权。
    还有很重要的一点是，废除了个人独裁制，实行合议制度。
    在审判官和书记官之外，还设立了检事官。设立预审官，对重大、复杂的刑事案子实行预审制。
    按照这个审判规则，设立了承发吏，担当送达执行之事务；设立检验吏，担当验尸验证等事务；设立司法警察吏，担当搜查、抓捕，以及对判罚和刑罚的执行。
    特别值得注意的是，这个审判规则，提出了公开审判的原则，确立了四级三审制。
    最下级是乡谳局，第二级是地方审判厅，第三级是高等审判厅，最后一级是大理院，相当于后来的最高法院。
    三审是：乡谳局和地方审判厅为一审，高等审判厅为二审，大理院为终审判决。
    和完善司法和审判制度的同时，袁世凯还在天津建立习艺所，有罪犯习艺所和游民习艺所。前者是让服刑的罪犯在服刑期间学到一技之长，后者使无业游民学到谋生技艺。
    为了满足对司法专业人员的需求，袁世凯在天津开办了政法学堂，看守学堂，

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