作用。
    过去，这里边的很多事，是没人管的，出了事也不知道找谁。要想解决问题，只能找官衙。那么大的地方，就一个官衙，管得过来吗？
    现在不一样了，什么事都有人管了，在袁世凯总督的天津，已经有现代国家制度的雏形了。
    和建立铁路警察的同一年，袁世凯还在天津成立了第一个警察学校，培养警察官兵。
    女人的事，男人管起来有时未必方便。天津的警察还招了一批女巡警，女人也开始走出家庭走向社会了。
    一九零五年，袁世凯领衔上奏请行立宪，并在奏折中建议派员出国考察，朝廷批准了他们的建议，决定派载泽等五大臣出国考察。
    当五大臣在北京火车站正准备登车时，革命党人吴樾投掷诈彈，诈伤了十多人，迫使五大臣推迟行程。
    袁世凯派天津二百多警察前往北京侦破案件。
    他借机建议在北京建立国家巡警部，被朝廷采纳。
    第一任长官也是袁世凯推荐的。原天津巡警总局赵禀钧任国家巡警部的侍郎，警察制度从天津被推广到了全国。
    第二、 创建中国法院。
    为了更加明确的规范人的行为，一九零二年，袁世凯、刘坤一、张之洞联名上奏，要求修改和建全法律，并建议学习西方。还建议由沈家本和伍廷芳主持法律的修订。
    到一九零九年，已制订出了《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《大清刑律》。
    一九零六年，在袁世凯的努

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