职能部门的许多工作要直接向上层领导报告请示后才能处理，这一方面加重了上层领导的工作负担，另一方面也造成办事效率低下。
    直线—职能制这种重直线、轻职能的模式永远不可能让企业走向超大规模发展的道路，因为直线制实质上就是科层制。科层制即所谓的一级管一级的模式，它为企业提供了一种高效率的、理性的组织管理模式，使企业获得极强的执行力。但是，随着层级的加深，科层超过一定界限后将对基层运作产生不良影响，例如，它会遏制员工的创造力和自由，因此很多企业发展到一定规模后都会患上大企业病，失去发展动力。企业规模发展到一定的瓶颈期，就不能依靠直线制带来的“人治”能力进行管理了，而是必须依靠职能带来的各种专业的“法治”能力。所以，企业要持续扩大规模，就需要学习政府治理的这种职能管理能力。
    学习政府的职能管理能力并非要轻视直线制的作用，而是要两者并重。虽然政府组织结构也呈现出国家—省区—地市—乡镇的直线管理结构，但这属于职能内的行政管理机制，而真正做业务往往是要跨职能联合行动的，这时就要以一个共同的目标使“直线指挥”贯穿组织的行动，这个目标在企业叫“以客户为中心”，在政府叫“以人民为中心”。政府如果不以人民为中心，职能的权力必然逃出笼子，滋生腐败。企业如果不以客户为中心，必然失去客户这一源泉，在市场竞争中被淘汰。
    华为践行了这种组织形成，即流程型组织。流程型组织是由管理权和

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