虽然港元汇率得到稳定，但香港市民仍旧对香港前景感到忧虑。在1984年1月，港府批准调高的士的牌费和首次登记税，结果不少的士司机在九龙城集结，引起小规模的骚乱。其后在同年3月28日，英资的怡和洋行宣布把总公司由香港迁册至百慕大，即被社会各界视为英国有意撤资，结果对香港的前途更为担忧。
    诚如上文所言，英方在1984年年中立场开始软化，表示将在1997年放弃香港的主权和治权，中、英谈判于是出现了明显的进展。最后在1984年12月18日，双方终于签署了《中英联合声明》，确认英国于1997年7月1日将香港主权移交中华人民共和国。香港遂由此步入了所谓的“过渡期”。在“过渡期”期间，为了安抚民心，尤德提出兴建第二条连接香港岛和九龙半岛的海底隧道，以及兴修由屯门至元朗的轻便铁路。在1985年9月26日，他又落实了《代议政制绿皮书》，于立法局选举中以间选手法产生24个议席。
    但是，港人对香港的信心未有因为前途明朗化而回复。相反，不少港人在《中英联合声明》签署后，得悉英国政府无意向香港人给予英国护照以及居英权，又对中国对香港作出管治感到忧心，结果触发香港出现了大规模的移民潮。当时社会上有能力的市民都选择申请移民到美国、加拿大和澳洲等地，但由于港府担心会引起恐慌，尤德一直也不愿公布确实的移民数字。此外，斐济、玻利维亚和伯利兹等小国更纷纷来港开设办事处，企图吸纳投资移民。移民潮在

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