件事？原因就在于，徐卫提到先在环庆路的定边军试点，环庆这些年来几历兵祸，定边军数次易主，地方行政机构早就没了，一直是军管状态。再加上，随着徐九权力的扩大，陕西很多事情都难以绕开他。
    得到宣抚司的批准，徐卫想也不想，就派遣马扩北上，代表陕西去跟党项人接洽。马扩资历算得上老了，徐卫还在带乡兵的时候，人家就已经是五品武职。只是时运不济，摊上个“海上之盟”，一度流落江湖。就算后来入陕西官场，也难以施展。即使是徐卫任命他为秦凤帅司的“参议军事”，但在良将众多的紫金虎麾下，他的光芒也总是被吴玠等人掩盖。英雄无用武之地，叫人惋惜。
    老实说，马扩虽然是武举出身，武艺高强，且通兵法，但他的长处，还是在于外交。整个大宋，没有一个人能比得他外交经验丰富。马子充跟契丹和女真的高层都有过来往，再加上他是陕西本地人，对西夏也不陌生，除了他，还有更合适的人选么？
    宋建武元年，是陕西“大跃进”的一年。
    战事结束以后，陕西四路都在埋头发展。扩军、训练、营田，忙得不亦乐乎。其中，大帅们对营田尤其积极。所谓的“营田”，就是官田的一种，募人耕作，量收租利。陕西四帅皆兼营田使，朝廷规定，把陕西无主之地收归官有，成为官田，让各路帅守在操练之余，让士兵耕作，也可募流民耕种。收获之后，按一定比例收租，一部分转为军粮，一部分上交宣抚司。
    大帅们看到营田有利可图，最起码能保

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