对江户城进行了长达数年的渗透，利用日本外藩与幕府之间的嫌隙，大明掌握了德川幕府几乎所有的军事部署以及官员情报，故而虽然德川家光加强了对江户城的防御，但在洪承畴眼里，这些不过是形同虚设，唯一能给大明军队造成威胁的也可能是日本军队那种悍不畏死的武士道精神了。
    德川幕府统一了日本，却未能建立中央集权。实际上，它仅仅建立了一种双方共管体制：一方是以幕府首都江户为基地的幕府统治，另一方是各领地上自治的大名政权。换言之，是德川统治机构和地方藩国政权的混合政体。这一混合体与幕府政权的双重基础相一致。一方面，幕府拥有德川家族的领地，所谓的“天领”，约占全国土地的四分之一，比任何封建家族拥有的土地都要多得多。“天领”均居于东日本海岸以及中部平原的战略要冲。这些土地半数由幕府机构直接管理，其余则分成小块交给德川家的“旗本”经营，棋本人数在五千人左右。此外，幕府首先要依靠二十家左右与德川家同族的豪族，或称“宗藩”，他们有资格提出幕府将军继承人。其次是人数众多的较小领主，他们是在德川家康当将军前已忠诚于他的地方臣属。这些人构成所谓“谱代”或称“内藩”大名。
    幕府力图通过联姻政策把各个大名与德川家族联系在一起。此外，大名必须在首都江户留有寓所，每六个月或一年搬迁一次，当他们回到自己的藩中时，要将家属留在京城做人质。这个所谓“参觐交代”制度的目的在于长期监视各地诸侯的行踪，阻止他们在各

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