。”

    他道：“臣认为，豪强存在的根源在于，朝廷、皇帝、统治者，无法直接控制百姓。只能间接，必须间接。”

    冯凭道：“愿闻其详。”

    杨信犀利道：“以皇帝一人，统御万民，这符合天道吗？”

    冯凭没话答了，只是干笑。

    这问题太尖锐，几乎可说是反。动了。作为皇帝之母的皇太后，她不能回答。

    杨信道：“皇帝自称是神，是天子，权力是神授予，但我们都知道，皇帝是人，皇帝一人无法统御万民。”

    她凝然不语。

    杨信道：“皇帝一人，无法统御万民，这不符合天道，所以皇帝只能假借他人之手来统御。皇帝下面有王公，王公下面贵族，贵族下面有臣民，一层臣服一层，一层压着一层。”

    他说道：“周天子一人，无法统御万民，所以他要将天下的土地分封给诸侯，称为国。诸侯国下面有大大小小的公侯伯爵，有贵族，有臣。秦始皇一人无法统御万民，所以，他要设州，设郡县，要州郡县官员代替他行事。只要有诸侯，诸侯就会分化皇帝的权力，只要有郡县，就会有地方长官，就会分化皇帝的权力。这种必然，注定了权力无法真正集中，只能通过平衡和制约。”

    他提醒道：“娘娘，这是无法避免的事。

    “皇帝对面的敌人，永远是整个天下。天下千千万万人，他们都是皇帝的敌人。他们有时各自分散，有时又三五成群，有时又团聚在一起。他们

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