平起见,官宦家庭不得担任地方保长、甲长之职。

    因为此时战争频繁,盗贼四起,按照吕布全民皆兵的精神,每个亭都是一个地方坞堡,原来没有防御能力的村庄全部推平,择险要之地建立坞堡,建设为一亭。

    亭是大汉最基层的军政管理单位,因为有退役老兵出身的保长、甲长们帮助,一个亭没必要设置那么多小吏,所以只设一个亭长、一个亭尉,亭为亭之主管者,兼理政事,亭尉掌管一个亭的乡兵同时负责地方治安警备,乡兵是以亭为单位组建起来的预备民兵,基本上每一个家要出一个人参加日常的训练和警戒。

    乡里设有乡令、乡尉、乡丞和六曹衙门,乡三老改为乡傅,兼乡议政院院长,为乡级议政员的统领,乡傅不能从官宦家庭产生。

    乡的议政院里是每个保选出一个议政员,这个议政员不能是保长、亭长、亭尉,不能是官宦家庭成员。

    同理可得一个郡的议政员里面是不能出现乡令、乡丞、乡尉、县令、县丞、县尉之类的官员,吕布是不会犯后来朝代们经常犯的那种监守自盗的反腐错误。

    县议政员是每个亭里选出一个,郡议政员是每个乡里选出一个,州议政员是从每个县里选出来一个,国议员是从每个郡里选出来一个。

    议政院有五点权力,第一点是监督当地官府的任何治政行为,如有二分之一以上的议政员反对,则当地官府的治政行为必须停止并提交上级官府质询;第二点是监督当地官员,如有二分之一的议政员

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