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    吕布从东汉的衰败,看得分明,下面官僚权力过大不受限制是皇室威严扫地、民不聊生的根源,皇帝、官僚、民众这三方力量中,如果官僚集团力量太过强大,不是皇帝、民众的幸福,更不是整个国家的福,最典型的是东汉、明朝末年,吕布不想让自己重蹈崇祯皇帝的覆辙。

    为此吕布开国之初,在自己声望最隆之际,改组了政权机构,改组的目的一则分下面高官的权力,二则监督官僚的权力运行。

    在吕布看来,军政大权集中是属下尾大不掉功高震主乃至谋反篡国的一大动因,吕布把军政分开,设军务院专门处理军事,设政务院专门处理民政,是为了分下面高级官僚的权力,除了他自己之外,他不想让任何属下成为像历史上曹操、司马懿、袁世凯之类能够军政大权一把抓的权臣。

    吕布将御史台改组成廉政公署,廉政公署直接向皇帝吕布汇报,绕过政务院官僚,反腐更独立,权柄更大,也是吕布为了遏制官僚权力的一大设置。

    吕布把国家安全总署提升到中央一级机构,除了表示对国家安全、情报工作的重视之外,更有利用安全总署下面的三大机构为自己刺探官僚隐秘进而监控他们的目的,吕布把三大机构的名字从军情司、中情司、暗香司更名为军情部、中情部、内务部,全称是军事情报部、中央情报部、内部事务部,全面覆盖对外

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