英美两个列强对于上海战事的态度，早已让国民政府高层失望透顶。
    尽管如此，但国民政府愈挫愈勇，仍然没有放弃谋求国际干涉的愿望，这是一种弱国心态，当然也是一种不得已而为之的选择。
    在这个时候，国民政府首先与苏联签订互不侵犯条约。苏中两国在日本问题上有共同利益与敌对态度，国民政府原本希望签订互助条约以牵制日本。但是，苏联对此并不感兴趣。尽管日苏之间矛盾重重、相互戒备，然而国家利益至上，苏联认为德国的威胁才是真正的危险，对德防卫才是主要方向，而对日防卫仅仅是次要方向。苏联不想引起日本的反感与对立，更不想因此惹火上身，牺牲自己在远东的利益。苏联提出签订互不侵犯条约，并以援助军用物资为条件。
    然而，因为意识形态的对立，苏联与欧美大国之间的关系问题变得更加诡异，即使是在共同的利益面前，相互关系仍然十分复杂。中苏互不侵犯条约的签订，在一定程度上讲，对中国是一个有利的外部因素，因为苏联与西方意识形态上的对立，但是对中国争取英美的支持来讲却又是不利的。一想到这个问题，蒋介石委员长头都变大了，同时，他一样对苏联有所戒备，他还在国民政府高层会议上强调：“苏俄之外交诡诈无比，如苏俄先与我订立互不侵犯条约，借以威胁倭寇，亦要求倭寇订立互不侵犯条约，而作固守中立之计，此亦不可注意也”。但是，中国需要苏联的物资援助，与苏联签订互不侵犯条约势在必行。实际上，这个条约早在民

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