八月初，首都南京的公务人员送家眷返回原籍，引起了社会秩序的严重混乱，各交通站点被离京的人员挤得水泄不通。更要命的是，这种坊间的传闻愈演愈烈，很快被更多的南京市民感知，城市的恐慌情绪愈发浓厚。这些变化，甚至连蒋介石委员长都接到了相关的报告，也明显感觉到了民心不定所带来的问题，他在一份报告中看到，“最近要公务人员送眷属回籍，社会上的秩序已乱起来了，交通站上都是挤得水泄不通。……这种态度与战时战事上，是无利而有害的。”对此，蒋委员长专门作出了批示，国民政府、南京政府和军方开始应对由此引发的恐慌与混乱。
    为防止民心不安，国民政府采取了一些应对措施，如针对宪兵及警察机关屡次接到有关散布流言、扰乱安宁的报告，政府当局发布命令严加追查，并发表谈话要求市民采取平静态度，勿轻信谣言。为维持车站和码头秩序，首都新运会于八月九日“要求宪兵和警察等17个机关代表集会，决议向车站和码头增派巡警和宪兵，由铁道、交通两部及警士训练所派出劳动服务队，全国新运会和首都新运会也派出人员”，多方共同协助维持。南京地方当局一系列行动与措施，缓解了南京市民的紧张与恐慌，南京市民的逃离多少有所缓和。
    南京防空方面，国民政府早在战前即做了周密准备，如制订了《扩充首都防空警报配置办法》，颁布了《防空法》。根据法律法规规定，要员住宅、旅馆等都建设了防空地下室，即使是一般市民，条件稍好的都会建一个简易

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