作为给经济发展保驾护航、稳定百姓生活与治安的警察一支，张汉卿尤为看重。当时不像后世，警察分为许多门类。由于是新生事物，警察在中国诞生后就一直身兼多职：治安、民政、缉私、交通、消防、武装平叛。特别是武装平叛的职责，让警察队伍拥有一支可观又合法的武装部队。
    关内警察的诞生可以追溯到清朝末年黄遵宪在湖南新政时建立的保卫局，首开了中国近代警察的先河。1902年时，袁世凯被慈禧谕令为署理（即代理）直隶总督兼北洋大臣并为庚子事变擦屁股时，由于天津处于西方列强的霸占之下，驻地本应在天津的直隶总督只能呆在保定上任。
    上任后的老袁要做的第一件事就是交涉撤销洋人的“都统衙门”及归还天津。因为《辛丑条约》规定清政|府不得在天津租界周围20公里内有中国驻军，这可是洋人玩的一个大花招：不许在天津驻兵，市区内的治安无人维持，租界的外国驻军则可以名正言顺地“维持治安”了。这样即使天津归还清政|府，依然是在洋人的控制之下。
    袁世凯的聪明才智在这时充分体现了出来：他从北洋六镇中抽调出服役即将满的3000名老兵，在从山东、上海等地高薪聘请的租界退休的外国警察的强化训练下，一支新的兵种诞生了。这些人原本主浊北洋老兵，有着较高的军事素质和服从精神，很快就掌握了警察的技能和知识。
    老袁又派精通外交的唐绍仪和列强交涉，郑重提出：八国的都统衙门一日不撤销，外队一日不撤出天

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