国内“袁大头”和张作霖起家的“奉天券”处在同一价值，双方商定德经济贸易主要用以物易物的形式完成。
    对两国现状来说，这无疑是最好的办法。
    1924年8月23日，国财政部长张振鹫与德国合步楼公司（hapro，原名hafurdtrielleproduckte，是一家具有军方背景的私营企业）在庐山的牯岭签订了《德原材料及农产品与工业及其它产品互换条约》，又称“合步楼条约”。
    条约，同意国用钨砂、锰砂等战略性原料和农产品换取德国的工业产品，尤其是军需品。如果军需品为日英等国所禁运，则德国向国提供相应的制造机器来解决。
    这个完全平等，双方享有相同的权利的易货贸易条约为德双方都起到了重要的作用----对国而言，它解决了因内战和巨大预算赤字导致的无法向国际贷款的困境，以及西方世界对国武器的实质上的进口阻扰，不仅促进了国的工业发展，也给国军队的革新提供了巨大的帮助；
    对德国而言，条约签署后，国向德国提供的原材料几乎满足了德国的全部需求，使德国几乎不用在国际原材料市场采购其它任何产品。
    另一个非常重要的德工业合作计划是同年的三年计划，这个计划由国政|府的资源委员会与德国的合步楼公司共同负责。计划的主旨是在短期内建设一个工业基地以抗衡日本，长期目标则是在湖北、湖南、江西三省建设一个工业心地带，以供长期的工业发展。
    三年计

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