强调指出各省的独立，不是独立王国之意，而是摆脱清廷的一种联合行动，并对西藏、蒙古等地方给予了特别声明。当时作为国旗的五色旗，即象征五族为一体。
    1914年5月在颁布《华民国约法》又重申：华民国之领土，依从前帝国所有之疆域，华民国人民无种族、阶级、宗教之区别，法律上均为平等。
    因为国家仍处在训政时期，张汉卿强烈要求修宪，将“华民国是以国人民党为领导的皿煮共和国”加入宪法第一条，并修改五族平等为全国各民族平等，且声称这是他能接受的底线。
    人民党|领导国写进宪法，意味着在政治上取得了正统的地位和无可比拟的优势。政治上是不是皿煮共和国不重要，重要的是国人民党为领导。
    领导谁？有多大权力？没人拎得清。由于宪法是根本大法，不会写得这么详细，但给了奉系很大的发挥空间。众人都惴惴，但在和、分两决，且人民军已事实控制了国家的情况下，各方都选择了和为贵，勉强同意修改此项。不然，再重头来过？
    张汉卿用温水煮青蛙的办法，渐渐让人民党在事实上成为国的绝对控制力量时，也在政治上收获绝对优势…
    接下来就是人民军自己的事了。
    华北各省收入麾下，有了这个靠山，东北的压力也随之减小很多。关内稳定之后，武警部队开始代替军队全面实施警备接管，东北边防军、东北护路军的存在就多余了，而且它们都已并入大本营司令部，这次军改，就取消两个司

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