接下来开始整理人民军的编制问题了。原来人民军和奉军互不体属还不明显，一旦合并，有许多师的番号都重合了，这是历史问题。
    民国军制极其混乱。从清末组建北洋六镇开始即成为后来陆军师之雏形，后来民国成立后陆续增加了十数个镇形成的番号，绝大多数被直皖奉三家分走。
    地方上的军阀编练的军队为了与中央军相区别，一般把省名放在各师前面，如陆军第一师是中央的军队，湖北第一师只是地方上的杂牌军。
    奉系和人民军内部的编制也很混乱。像原人民军有骑兵第4师、陆军第5、9、10师，原奉军有第4、5、9、10师；原人民军有骑兵26师，新改编直系编号第23师与原奉军23师重合，26师与原人民军骑兵26师重合等等。
    解决办法是在老奉军编号的基础上加10，变为第14、15、19、20、33诸师，新编直系的26师改为22师。
    番号好办，军衔的紊乱需要大改一次了。人民军脱胎于奉军，与北洋军基本上一脉相承，其团及以下的军衔与国外相类同，但到师旅一级，则有变化，而且这变化还很不合理。
    北洋军的旅长一般为少将，师长相对应的军衔为中将。但是当初师从德国时，人家一个师的师长才少将。而且北洋军里上将多如牛毛，参谋本部的总长、陆军部的总长、将军行署的将军（往往比较大的军阀或最早的一师之长）都封为上将军，是典型的衔高职低。
    在民国元年颁布的《陆军官

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