他的作法是，确实必须的办公费用和必须的支出，该多少就多少，由公费实报实销，把利用陋规索贿和必须和正常的支出划分开来。
    要肃贪，首先需要明确界定什么样的行为是“贪”， 破除陋规对于肃贪当然意义重大。
    袁世凯在直隶的财政状况得到一定改善后，他还拿出一部分资金给官员一定的补助。缓解官员薪俸过低的问题，拿出钱来养廉。
    袁世凯整饬吏治的第二个措施是设立官吏考验处，对各级官员进行考核。
    用官员，除了道、府的大员他亲自过问外，其他的官员任用主要是由官吏考验处拿出考核意见，核准后才能进人审批程序。
    袁世凯整饬吏治的第三个措施是设立调查处。调查处的工作分为平时和临时。
    平时主要是比较官员的政绩，了解和跟踪社会舆论和民众反应，发现问题展开调查。
    临时就是承办朝廷发下来的参奏问题，总督交办案件，官员互相揭发的问题，绅民告诉事件等。对像仅限道、府以下人员。
    致力于使贪腐问题能够及时发现，及时惩处，让搞贪腐的人付出相应的代价。
    整饬吏治的第四个措施是“开官智”，就是陪养官员，提高官员的素质。
    为了使官员能接触到新知识，袁世凯首先设立了课吏馆，不久改成了直隶法政学堂。
    专招候补人员学习，附设幕僚学堂专教幕僚学习。法政学堂每年招收一百二十人，分预科（半年），正科（一年半）

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