私养望者多得显官，独立营职者或见排沮。故上下偷惰取容而已，虽有能者在职，亦无以异于庸人。此诚官制混乱庞杂、徒费俸禄之弊也。以微臣之见，需明晰各有司职责，使其各司其职，勿令倾轧指责，徒增内耗。朝廷之变革，牵一发而动全局，需徐图之；各州县之变革，却因教匪之乱，令我朝不可不作振奋之举。”
    “微臣以为，眼下需改变自胜德八年（公元997年）英宗皇帝天下十六路的旧制，拟将天下州县重新析分，以加强对百姓的统领，防止出现匪患。”
    “幽云路析分为幽蓟路治幽州、新云路治云州。”
    “京东路析分为京东东路治青州以扼密州之势、京东西路治宋州（注：即南京应天府）。”
    “京西路析分为京西北路治西京河南府、京西南路治襄州以扼均州之势。”
    “河北路析分为河北东路治北京大名府以卫幽蓟、以扼德州之势，河北西路治真定府以卫新云。”
    “河东路析分为河东北路治太原府以卫新云，河东南路治泽州拱卫京畿、以扼潞州之势。”
    “此十路一立，则外无北辽之患，内无教乱之忧。”
    “陕西路析分为京兆府路治京兆府、延庆路治延州、秦凤路治秦州，取吐蕃诸部熙河之地设熙河路治熙州。”
    “此四路一立，则西夏之事可成矣。”熙河路辖熙州、河州、洮州、岷州、迭州、宕州、西宁州、兰州等八州，均系吐蕃诸部所占，吐蕃诸部近年来对陕西、西川两路多有袭扰，建立熙

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