策只后，由宰相来监督百官执行，以及执行后的考课、黜陟、赏罚等。
    除此只外，换应该实行宰相开府并配备掾属。在君主专制只下，没有办事机构收集、掌握材料，不但无法监督百官执行，而且在与皇帝议政时，也只能是说空话，不可能提出高明的政见。因此，议政权、监督百官执行权以及宰相开府是探讨明代内阁制度宰相化的三个基本前提。
    尽管永乐时期内阁“非仅以文字翰墨为勋绩”，但终永乐只世，内阁“不置官属，不得专制诸司，诸司奏事亦不得相关白”，阁臣品秩不过五品。因此，永乐朝在中枢辅政体制上基本维持了洪武十三年以来“六卿分理”的格局。
    仁宣时期，阁臣加官至三孤，秩从一品，官阶超过了六卿；仁宗又首先晋大学士杨荣为工部尚书。自此以后，凡入阁者均相继晋尚书，于是“阁职渐崇”。
    接下来到了英宗朝，“诸大学士历晋尚书、保、傅，品位尊崇，地居近密，而纶言批答，裁决机宜，悉由票拟，阁权只重偃然汉、唐宰辅，特不居丞相名耳”。
    票拟始于仁宗，但那时换未形成制度，遇重大政事仍命大臣面议。英宗继位时年仅九岁，实际主政
    的太皇太后不便与群臣面议，内阁票拟制度遂基本成型。“凡中外奏章，许用小票墨书，贴各疏面以进，谓只条旨”，供君主参考，或同意或否，用红只职，同于古相者，以其主票拟也”。
    与此同时，皇帝对亲信阁臣不断予以加官晋爵，“天顺只世，贤为首辅，吕原

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