，过去武器差战斗力不强，现在由于主力下放之后战斗力大大加强了；民兵联防队，过去由于缺少军事骨干缺乏指导，发展受到限制，现在开始大发展。一些原来不甚活跃的村庄在工作组积极工作、把群众发动起来之后，也犹如初春的草坪，发出片片嫩芽，纷纷追赶先进村庄。整个淮海平原的对敌武装斗争，如春风烈火，迅速燃遍了各个角落。
    1942年11月上旬，淮海地委、淮海军分区为适应反“扫荡”斗争的需要，将全区划为四个地区，各自设立中心县委，由中心县委领导各县的对敌斗争。当时灌云、沭阳两县又归第一中心县委领导。
    是时，为适应淮海地区反“扫荡”形势，淮海军分区只留下一个特务营，其余主力部队实行地方化，全区划分为4个地区，建立4个中心县委和4个支队，每个支队属3个团，分别在中心县委地区活动。