地方武装的统一领导机关，以便加强地方武装建设。
    7月初，为贯彻中央军委“向西防御，向东发展”的方针，司令员彭雪枫和参谋长张震，率四纵大部兵分三路，沿淝河、涡河第二次进军淮上。至月底，开辟了以龙亢为中心，北濒浍河、南抵淮河的淮上地区，建立了中共淮上地委和淮上办事处（行署），所辖怀远、凤台、蒙城、宿南、宿东等县区先后成立办事处（抗日民主政府），标志着由中共领导的淮上抗日根据地已经形成。
    国民党反动派发起第二次反共高潮后，地处山东、苏北战略支点的淮上首当其冲，面临着不仅仅是日伪新的“扫荡”，而又增加了顽军的“摩擦”，犹如“山雨欲来”之势。
    1940年8月，桂系国民党军、骑八师马彪部四个师的兵力，在我四纵队开辟淮上根据地之际，对我形成三面包围的态势。骑二军何柱国对我态度亦趋恶化，皖北磨擦有一触即发之势。我第四纵队利用国民党第一战区和第五战区的矛盾，采取区别对待的策略，开展统一战线工作，并对顽方作了某些让步，同时也作了自卫还击的准备，使局势暂时得到了缓和。
    11月中旬，蚌埠、宿县等地的敌伪五千余人，附坦克二十余辆，进犯蒙城、涡阳，为粉碎敌伪的“扫荡”，第五旅和特务团在蒙城以北的板桥与敌人发生战斗，激战三昼夜，毙伤敌伪千余人，击毁汽车、坦克十余辆，击落飞机一架，严重地打击了敌人。我第四纵队在与敌伪顽的斗争中，以军事打击和政治分化等手段，巩固和扩大

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