五纵首长考虑到淮海、苏北的重要战略地位，即令2旅副旅长常清同志率6团留在皖东北地区坚持斗争，明确要求他们守住皖东北根据地；保护好我党、政机关；建立保安司令部；发展地方武装，打击日、伪、顽匪；防卫铁路沿线的交通联系，护送来往干部等。
    为了确保这一地区安全，苏皖边区党的负责人刘龙同志亲自来洪泽湖之北成子湖以西的界头集召开会议布置任务，并进一步明确6团归胡服同志指挥，把和胡服同志联系的电台密码本给了6团。
    随后，这里建立了皖东北地委、专署和保安司令部，常清同志兼任保安司令员，胡成兼参谋长，统一指挥6团和各地方武装力量，保卫以江苏泗洪为中心的泗县、盱眙、凤阳、嘉山、五河、灵璧等皖苏边境5县16区。
    五纵主力东进淮海后，皖东北苏皖边界周围之日、伪、顽军，乘机向我根据地渗透，妄图逐步“蚕食”我根据地。皖东北地委为了加强对这一地区的对敌斗争领导，令6团统一指挥这一地区武装力量，以保安司令部名义召开各地武装领导干部会议，统一布置兵力，反击敌军，保卫根据地。
    会后，根据分工，活动于泗、五、灵、凤地区的沱河大队负责接送过路干部；
    活动在淮河以南盱、凤、嘉地区的独立营，负责维护淮河交通运输；
    活动在淮泗地区的湖东大队，负责淮海区域各地干部往来的联系和护卫；
    活动在盱眙外双沟至管镇一带区武装和6团派出的侦察排，主要

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