迁都于汉中了。这就涉及到两件事情。一是需要盖造宫室殿宇，立宗庙社稷、修建省台司院衙门，修建城郭府库，无疑工程是异常浩大的。另外就是诏告天下，使八方上贡上税，建立上传下达的合理通道。
    这两件事情，先说后一项，诏告天下，是可以办到的。只需要让献帝写出一式N份的诏书，派出信使到处送去也就是了。但是，诏告天下有什么用处呢？天下各州各郡真的会上贡上税吗？很明显，自董卓祸乱朝纲之后，各地诸侯就再也没有上过贡税。献帝的面子，是管不了用的。
    也许出于蔡琰是田润的妹妹的关系，田润有可能上一些贡税。但田润的领地与汉中地区却是没有相连的。弘农郡从地图上是与汉中连在一起的，但两者之间却没有道路可通。
    这里，涉及到一个刘焉的问题。刘焉是汉室宗亲，益州牧。如果诏告天下，让各州上贡税。刘焉会不会上贡税呢？多半会上。刘焉一上贡税，蔡琰就不方便讨伐他了。因此，蔡琰和诸葛亮均倾向于不诏告天下。
    不诏告天下，也得有个理由。还是前面那个军力不够的理由。说是诏告天下之后，害怕诸侯来夺，使圣驾再次沦入动乱。因此，需要假以时日，过些时候再说。待经济军事有了发展，再行诏告天下不迟。
    于是，另一项事情，就是修建宫殿房屋的事情，也就可以缓一缓了。不是不修，而是只用较少的人力去修。把工期拖得长长的。这样，既有利于民生，又有利于拖延。没有宫殿，献帝就上不了朝，就不能召集公卿们议

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