压政策，因而这些汉臣是不可能一下子转过转来，听凭蔡琰的指挥的。封官就应该有掌权，而汉中乃是刚刚打下来的地方，百废待兴，是不太适合行使什么权力的。而赏，暂时也不行，暂时还没有那个财力。而公卿们封赏的依据，严格来说，也并不是他们立了什么功、建了什么绩，仅仅就是因为他们跟献帝一起，共了一次患难。因此，赏，也是可以的，不过，得等到有条件的时候，再赏。封，也是可以的，不过最好别封。因为此时无论封官封爵，都是虚的。
    蔡琰手下，也不宜封赏。这是因为，蔡琰手下都封赏了，那田润的手下是否也应该封赏？答案必然是应该。行使起来，也还有条件。因为赵云就刚刚从田润那边过来。田润那边的高级文吏及武将，赵云基本上都清楚。但是，田兰那边的情况就不清楚了。田兰那边的情况，就诸葛亮知道一些。但却十分不全。诸葛亮主要就知道周瑜和张昭，连郭图都不知道。而郭图，赵云则是知道的。因此，如果封了手下，田兰那这就成了空白，那就显得蔡琰极不厚道了。
    经商量之后，决定就请献帝策封三人，授三人以名份。三个人，当然是田润、田兰和蔡琰了。拟定的官职为，田润任大将军，安邑侯。同意海外岛国设瀛州，辽东郡、辽东属国郡、玄菟郡、乐浪郡设平州，河套地区设立秦州。瀛州、平州、幽州、冀州、青州、兖州、并州、司隶和秦州等八州，由田润总督。
    同意自九江郡、豫章郡的长江下游南岸地区，即原来扬州江南地区，设立吴州。委田兰为吴

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