就这样，公孙度的势力就覆灭了。接下来的事情，就是“传檄而定”。也就是向所谓平州四郡的所有郡城、县城传檄，也是传信，让其承认刘备的统治。
    经常会看到“传檄可定”的描述。说的就是只需要派一个传信兵，把信息传到，然后那些郡城、县城就都承认你的统治了。刘备此时的情况，正是这样。刘备这儿，有强大的军事力量。而那些郡县、县城则没有。因而才能够做到“传檄而定”。
    不过，“传檄而定”这是第一步。承认了统治，还并不是真正的统治。承认了统治，就等于是承认给你上税纳粮。而那些郡城和县城的管理，却还是一点也没有改变。这样可不行。刘备治理地方，是一定要整顿吏治、理顺门路、清除冗余的。因此，刘备会对所有的郡城、县城的施政，逐一进行整治。
    逐一整治，那是非常花时间的。要想缩短时间，通常采用中心开花的办法。刘备这边有四名高级文吏，而所谓平州，又正好分为四郡。一人一郡，四个地方一齐开花，那速度就快多了。
    田楷在辽东郡郡治所在的襄平县城，单经在辽东属国郡郡治所在的昌辽县城，关靖在玄菟郡郡治所在的高句骊县城，邹丹在乐浪郡郡治所在的朝鲜县城。从整顿郡城开始，由上到下，进行快速的改革。
    军队方面，这一段时间内增减频繁，但人数变化却不大。我们说刘备的士兵，实际上还应该加上修饰语，叫做野战军或者中央军。而各个郡城、县城里面也还是有士兵的，那些士兵就是驻军。驻军

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