据了大宋相当一部分甚至超过半数以上的财富，他们实际上成为推动大宋经济发展的动力。土地过度集中和商贸过度垄断，造成粮食以及其它消费品一直维持在一个很高的生产水平上，这一方面保证了国家赋税，一方面也让他们的财富越来越多，而这个特权群体财富的增加，让他们的胃口越来越大，于是他们开始影响和操纵经济政策，他们开始利用合法手段肆无忌惮地掠夺国家财富，比如花石纲、苏州应奉局、西城刮田所就是特权阶层利用合法手段掠夺国家财富的典型例子。
    新政之所以蜕变，赋税政策之所以地方化，很大程度上是因为特权阶层为了更方便更合法更贪婪的掠夺国家财富。
    目前的矛盾就是，大宋财富实际上控制在地方官府和特权阶层手上，而汴京却没有钱，国库更是严重亏空，如此一来中央的权力受到限制，中央的权威受到打击，这种情况下，汴京当然没有钱给虎烈府，因此，虎烈府若想得到钱粮，只有从地方入手，而且还必须从地方官府入手。
    特权阶层不能动，特权阶层动了，王国的基础就动摇了，假如田地没有人耕种，作坊里没有工匠制造，而回易缺少南来北往的商贾，那么大宋的财富就会骤减，财富骤减，赋税骤减，朝廷和各级官府就会难以为继，就会加倍横征暴敛，而本来就贫穷的百姓活下去了，马上就会造反，如此恶性循环，整个王国就会崩溃。
    这次，李虎让马扩到长安把陕西各路的军政财大权收上来，相当于在中央和地方之间增设了一个机构，也就是

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