所以古代县级行政单位以下，多数是用半自治的方式来进行管理。当然人口超过一定数额的县，还是会设巡检司这样的派出机构来进行辅助管理。根本就没有皇权不下县这个说法，只不过是到了县以下的基层，政府的掌控能力普遍变弱了而已。
    古代的镇子大多数人口规模也就是几千人，说白了就是个后世大点的村子，设立个正经的行政机构根本就养不起。后世的村子在很长一段时间里，还不同样是半自治的状态？村官都是半脱产人员，没法全部脱产。
    “别山、新设立的镇一级行政单位，额定官吏人数在十人以内，然后再配置一些半脱产的吏员，基本上就能维持住局面了。原则上来说，每两万人设一个镇子。当然这也得考虑一下实际地域情况，不能一概而论。有些地域可能达不到设置镇子的条件，可地域缺很广阔，那就设立一个比镇子低半级的乡级行政单位。”
    广泛的建立乡镇行政单位，肯定是有好处的。只不过现实情况，掣肘很多，需要一步一步来。陕甘的县域多半人口规模都不够，设置乡镇，条件上有些勉强。不过目前来说，还是有一定的可行性，财政这块可以从上边先补充一点。等过几年，人口规模上去了，大多数就不再是赔本买卖了。
    “财政这块，结算单位还是在县级管控下。镇级单位没有财政自主权，他们只是县衙的派出机构。”乡镇目前没有财政独立的条件，李振新也不想让他们财政独立。所有的税收收入都要上交的县里，他们所有的支出也从县衙这块

本章还未完，请点击下一页继续阅读>>>