俗话说，明规定者，处于庙堂之高，浅规定者，处于江湖之远。
    本朝运河南粮北调，供应京师和边防，而最长与之打交道的，便是漕帮。
    他们围绕着漕粮的征收和运输，生长出一套盘根错节的潜规则体系，也就是所有江湖人都清楚的，‘漕规’。
    这些人在水上无往不利，凭借其严密的组织性与江湖义气，形成了运河沿岸地区的准军事化的黑社会组织。
    哪怕是依靠水而生存的猖獗的水盗，也不敢长期与其抗衡。
    陶舒晚见皇帝的神情忽明忽暗，便又道：“但是这个办法只能暂时拖几个月，若想从根本上解决海匪的事情，陛下还是需要训练海上巡逻与防御的部队才是。”
    “漕帮不是普通的组织，若是没有相应的利益，他们又怎么可能会帮朝廷去抵抗海匪呢？”皇帝道。
    毕竟漕帮多少是属于违背朝廷规矩的一大灰色组织，这么多年，若非有很多事情朝廷无法围剿他们 ，也不会让他们在运河这般猖獗。
    陶舒晚道：“朝廷可用以海运的利润为诱惑，让漕帮帮朝廷办事……”
    毕竟漕帮虽然历经百年之久，但他们最辉煌的时刻已经过去，如今这朝廷体系越来越完善，他们也不再同之前那样，生活的十分安全。
    “朝廷并没有海运。”皇帝看了陶舒晚一眼，淡淡道。
    陶舒晚笑了笑，而后道：“这也正是臣女要向陛下说的，创建海运一事。”
    海运相比于漕运来说，

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