建武九年，六月末，杭州行在，禁中。
    在皇帝日常办公的勤政堂里，正在进行着一场讨论。那场政变之后，朱胜非下台，赵鼎转为首相，徐良升为次相，黄潜善送了命，以至于现在中书的三省都堂上，主官只有赵鼎和徐良两个人。而他们的副手，参知政事，则一个也没有。
    按照制度，参知政事一般定额三员，可“通治省事”，也就是没有具体分工，通盘协助宰相；亦可“分治省事”，也就是有具体分工，副相主管某一方面。比如徐良作参知政事时，就主管兵力，黄潜善主管农田水利。
    现在朝廷正推行徐良的政策，经济方面延续他父亲徐绍在世时的既定方针；外交方面坚持对金强硬；军事方面则继续执行“精兵五十万”的计划，尤其着重于“宋辽结盟”；政治方面是变动最大的，赵宋立国以来，一直以开明的姿态治理国家。但经历多次事变以后，首先是皇帝赵谌认为，乱世要用重典，应该要有一个高效集权的机构来保持国家的运行。
    有鉴于此，先是东西二府之一的西府，枢密院，成了摆设。不止西府长官降成了“知枢密院事”，而不称“枢密使”，而且还把这个头衔授给了坐镇边疆的军队统帅。而枢密院原来主管全国兵务的职权，统统划给了宰相。
    然后，政治上开始紧缩，最主要的表现就是控制台谏。台谏也就是御史台，掌劝谏皇帝，纠劾百官之重任，说白了，台谏就是舆论。从前，台谏官员的人数，人选，都是由皇帝定的，宰相一般不干预。但现在，从

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