天的丢失半壁江山，很多人都在思考原因到底是什么。不得不承认，文臣领兵，以致将无专征，虽然说并非大宋一败再败的根本原因，但有相当关系。和平时期，我们可以这样搞，但现在国难当头，已经到了事关生死存亡的境地，该放开手脚了。
    议到最后，众臣取得共识，在陕西，要设一员帅守，专一主持军事，虽然受川陕宣抚司节制，但在部队训练，更戍，军官的提拔任用上拥有相当的自主权。这个主张，与当初赵桓在位时倡导的，以宣抚使主政，制置使主兵有异曲同工之妙。
    至于这员帅守定个什么级别，徐绍力主，为了突显朝廷重视武臣的态度，这个帅守应该在“宣抚副使”这一级，不如此，不足以彰显其地位。
    但他这个意见，受到了朱胜非的反对。朱认为，宣抚，从来都是以政枢二府大臣之尊出任，以武臣为宣抚使，拔得过快了，属于矫枉过正，还是称“制置使”为宜。按朝廷的规定，制置使的职责，就是“掌筹划沿边军旅之事”。
    名称定下，职权定下，那人选呢？谁来当这个制置使？毫无疑问，要筹划边关的军事，非熟悉边情的陕西将帅不可。现在陕西有四帅，徐原、姚平仲、刘光世、徐卫，其中刘光世是暂代。
    这陕西四帅里，资格最老，莫过徐原；声名显赫，莫过紫金虎和小太尉。但徐原拥兵自重，难以掌握，徐卫和姚平仲又都是败军之将，还在处分当中。而刘光世在陕西，并无拿来得出手的功劳可言。似乎，这四帅，都有不足担此重任的理由。

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