流民，应该从这些人当中招募士兵，如此一来，非但军队得到补充，百姓也因为“一人从征，而全家得活”。
    赵谌年方十六，于朝政素无经验，于是趁每月四次例行看望太上皇的机会，求教于其父赵桓。赵桓刚刚丢了皇权，实在不习惯当个清闲的太上皇，因此对儿子的求教表现出审慎的积极。他告诉赵谌，宋金实力悬殊，恢复暂时无望，但要保住江南半壁，一支训练有素的军队是必不可少的。并让他依据惯例，开详议司讨论。
    赵谌又去问亲手给他披上黄袍的祖父，赵佶也是这个意思。心里有底的新帝，便亲自主持详议司，结果，朱胜非、秦桧、许翰、徐绍等大臣，无异议通过。
    朱胜非“兴兵”的主张里，除了保全江南外，另一个重点就是守蜀。他认为，若四川不保，则江南亦危。要守住蜀地，先就要从陕西下手，要“御敌于蜀门之外”。陕西虽然丢了最为富庶的东部，并遭受大败，但尚余泾原、环庆、秦凤、熙河四路，十几万西军。若善加经营，仍然是一支强大的武装力量，仍然可以作为大宋西北部的长城。
    要经营陕西，首先就要川陕合治。因为现在陕西丢了关中平原，物资补给，大多依靠四川。而西军已经退至大散关一线，把守着入蜀的门户，如果川陕整合，对抗金来说，是有利的。
    这个意见，朝中大臣多持赞同态度。太上皇和太皇太上皇也认为确有必要，赵谌遂以诏书的形式，罢四川宣抚司和陕西宣抚处置司，正式批准成立川陕宣抚司。注意，只是“宣抚司

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