徐绍再拜领命，赵桓又极力褒奖勉强了一番，这才命其退下。估计是担心徐绍变卦，赵桓连夜草拟了诏书，在徐绍回到官邸后不久，他就派内侍前来宣诏，正式下达了任命。
    大宋隆兴元年十一月末，赵桓开大宋立国之先河，诏告天下，以“南巡”为由离京。同时，拜枢密使徐绍为“东京留守兼开封府尹”，诸路兵马并听节制，文武官员悉听裁夺。为了彰显徐绍的威仪，他加徐绍为太保，晋封国公，官居一品。
    诏书一下，东京沸腾！前此时日，台谏长官秦桧才在东京军民面前信誓旦旦表示，朝廷绝无放弃京师之意，这余音仍在，天子就弃京而走！既悲且怒的百姓阻挡赵桓车驾出城，太学生堵着城门请愿，求皇帝坚守社稷。
    当初，赵佶逃离东京时，东京军民也是这般阻挡。当时，童贯下令军队镇压，造成血案。赵桓登基以来，虽然对前朝旧臣如“六贼”之辈痛下杀手，但在对待百姓时，却每每释出仁德之意。但此次，面对东京军民震动天地的号哭，他始终不曾露面。而是命次相何栗出面，安抚百姓。
    何栗连爬三次才跨上马背，当他立在群情激愤的东京军民面前时，竟不知语从何起，只能一再地重申，天子“南巡”只是权宜之计，早早晚晚，必当还都东京。百姓前些天才受了秦桧的骗，哪里肯信他的话？山崩海啸般的怒吼声使这位大宋宰相大惊失色，慌忙逃回圣驾之前。
    赵桓进退不得，耿南仲见事态如此，便说徐绍素有威望，不如让他来劝退百姓。皇帝情急之下从其

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