讲，宋代的路，大概相当于后来的行省，但有区别。一路的军政机构大致有三种，其一是“转运使司”，长官称转运使，简称“漕司”，权力相当大。不但管一路的税收、征粮、还执掌考察官吏、维持治安、清点刑狱、举贤荐能等权。
    其二是“提点刑狱司”，长官称提点刑狱，简称“宪司”。他管的是一路的司法审判事务，审核州府卷案，并查办在刑狱方面失职的府州官员，也就是说，它也有监察官吏的权力。
    前两司除了本职工作外，还有一个重要的作用，那就是监视牵制第三个部门，也是唯一的军事部门，经略安抚使司，简称“帅司”。不过这样一来，虽然防止了地方势力坐大，可三司之间没有一个隶属关系，又没有统一的领导，平时不打紧，一遇上造反入侵这样的大事就会乱。有鉴于此，才诞生李纲这样的宣抚使，总揽全局。
    但纵然如此，也还存在问题。比如陕西这片地区，帅司现在有六路，可漕司只有两路，因为陕西是由从前的秦凤路和永兴军路合并而来。所以说，宋代，不但官制乱，行政区划也乱。如此一来，得益的就是徐卫了。那些乡兵屯垦种的粮，他派兵去，留足种粮和口粮后，多少征了一些上来。为谨慎起见，也是为了试探，他将此事上报给了李纲，结果没人管。按说是应该直接报给曲端，但陕华帅司刚刚竖起大旗，各项事务尚未运转，仅停留在时不时下“钧旨”的阶段。
    到七月，河东局势开始生变。小西山一战，李植被打得肉痛，退回太原之后。在女真人的支

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