靖康三年二月，宋金双方达成和议。两国休兵罢战，以实际控制区域为界，不得再前进一步。宋廷方面答应不以官军或义军图谋威胜军，并送还扣押的韩昉。金国许诺约束高世由，退出占领的大宋北京，大名府。这次议和，宋金双方都旨在为自己增加军备，积蓄财力赢取时间，因此各作“让步”。实际上，弱国无外交，放之古今中外皆准。女真人做出的让步，那都是大宋的领土，慷他人之慨。
    和议缔结之后，一个难题摆在了大宋朝廷面前。那就是河东南部这么多州县，怎么处理？派员行政，派兵驻守？实在没那个能力，两河的部队是损失殆尽，朝廷正起用大批年轻将领从两河难民中征发士卒，重建新军，现在正是起步阶段，还很难使用。而且，说不定哪天女真人撕毁和约重新南犯，让你白忙活一阵。
    详议司讨论了许久，最后拿出一个方案来。那就是终于决定借助义军的力量。现在好些州县不是被义军占着么？那就委以职务，比如你占着一个县，那就委你个县尉，占着一个州，那就委个兵马钤辖，占着一个府，那就是兵马总管。这样一来，义军占据城池抗拒李金，就名正言顺了。
    这个方案各派大臣虽都勉强同意，但实则都未引起高度重视。按说河东南部这么大片领土，义军又有二三十万，如此大的规模，应该由陕西宣抚使司亲自掌管才对。可大臣们不为义军为意，仍命河东义军总管徐卫统管义军事务，这规格明显就低了很多。
    对于李纲提出的，一府三州之地应该直接纳入

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