封闭的命令，并组织扫雷艇集中清理几个主要港口外面的水雷，尤其是大西洋舰队的主要锚地诺福克军港。
    到1924年，单论主力舰尤其是战列舰，美国海军与德国海军相比还有点数量上的优势，德、美、日三国海军总兵力分别28万、35万和23万，规模上美国似乎已经成为世界第一海军强国，可是它的海军官兵十之八九是在1926年《国防法》和1924年《选征兵法》颁布之后才征募的，水兵已服役时间普遍很短，有实战经验的也仅限于那些参加过南美战争的少部分老兵。相比之下，不论是德国海军还是日本海军的官兵其资历都较美国海军人员要老，德国海军的指挥官、中层军官和低阶士官从1914年之后就一直在南征北战，水兵们大都在海军中服役了较长时间并且参加过多次战斗；日本海军近年来虽只进行过入侵东南亚的军事行动，但多数官兵在一起服役了多年，经历过日俄海战的中低级军官们逐渐成为海军各舰队的主干力量，加上日本政府历来重视海军建设和官兵素质，这让规模上次于德美的日本海军同样具有不可小视的力量。
    在决定海战胜负的另一重要因素——平时的训练水平上，自由散漫的美国人更加无法与德日两国海军相提并论，因此华盛顿的头头们非常清楚，自己必须依靠数量优势和战术才有机会取得海战的胜利。
    开战的当天，美国大西洋舰队百分之九十的舰船都驻泊在防卫严密的诺福克，太平洋舰队则分别驻泊于夏威夷群岛和西海岸的圣迭戈。当德国大使递交了

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