省乃审议机构，负责审核政令；中书省乃决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。
    中书省主要负责与皇帝讨论法案的起草，草拟皇帝诏令。门下省负责审查诏令内容，并根据情况退回给中书省。这两个部门是决策机构，通过审查的法令交由尚书省执行。
    按照马超的设想，贾诩、法正这两个智商很高，又不干正事的，正好可以编入中书省，与自己一起讨论马家集团的方针策略；而杨阜这个能臣就辛苦一些，负责审核由方针策略衍生出来的各项法案新政，并监督尚书省的执行情况；而张既、苏则、孟达、韩枫、庞德、丑哥、傅巽、游楚、傅干、华歆、马休、孟他等人，就构成尚书省，负责这些法案的具体实施。
    目前，马超集团当中，苏则为新平郡太守；游楚为北地郡太守；张既为扶风郡太守。庞德、马岱负责兵事；丑哥明面上领一部，暗地里统领暗影；孟达掌管财物税收；韩枫为内务总管，负责马氏产业和军需调用；傅巽调入新平协助苏则，傅干还跟着游楚。
    至于原扶风郡太守孟他，已经得到了马超的加封，任治中长史一职，负责拿着公款去勾搭长安朝廷里的那些大员。在马超看来，孟他这样一个长袖善舞、左右逢源的人，当一个劳心劳力的太守，实在太不称职也太屈才了。而孟他听完马超的任命后，对马超那叫十万个感激不尽。
    但问题是，这样的编制，杂乱无章，事事呈报于杨阜，由马超决策。而若是编入尚书省之后，则只需将事件呈报杨阜，由杨阜交由贾诩、法

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