、太监这三种人说了算。
    纵观整个汉朝，正常继位的并不多，绝大多数都是在这三种人的扶持下继承皇位的。而这些皇宫、外戚、太监为了自己的特权，特别热衷于拥立年幼的皇帝，有的还在襁褓中就被抱上了朝堂，供百官朝拜。
    更令人可悲的是，那些养尊处优的皇帝过着锦衣玉食的生活，皇宫养着无数年青貌美的女子，却仍然有不少的皇帝没有子嗣，也就没有了接班人。有的虽然也有过很多皇子，但都早早地夭亡了。
    这就给了那些皇宫、外戚、太监以可趁之机，他们可以随意地挑选自己中意的人立为皇帝，也可以将自己不如意的皇帝随时废掉、处死。大将军梁冀因为听到了八岁的质帝说他是“跋扈将军”，敏感的神经就绷起来了，在他看来小皇帝已经有了自我意识，与其年龄不符，对他构成了威胁。于是，就鸩杀了质帝，换个皇帝，让自己永保富贵。
    那些太后、外戚、宦官一经控制了新君的继立，就确立了天子对他们的依附，以天子的神圣性和权威性，大肆任用至亲，内充京师，外布列郡，颠倒贤愚，贪赃枉法，残害百姓，致使天下大乱，百姓揭竿而起，皇帝的权威受到了极大的挑战。