显然，就像张开端本人没事就会凌驾于法律，破坏法治（虽然其他人毫无察觉）所显示的那样。盛州的所有制度体系包括法制非常不完善，地方治理的好坏绝大部分取决于主政的领主的个人能力的高低。领主能力强时，跟着领主有肉吃有屋住，领主能力不强时，人民就得挨饿受冻。成京在制定法律或者规章制度时，也许是故意，也许是无意中制造了大量的模糊地带，使各地领主在实际工作中具有很大的可操作空间。当然，即便《金色联盟条约》明确规定了司法独立，张开端等人大手一挥，想要杀谁就杀谁，想要放谁就放谁，脑袋一拍想严打就严打，想下不为例就下不为例，仍然可以简单粗暴地凌驾于法律，破坏制度，因此即便法律制度的规定简单明确，领主们也始终不怎么尊重法律或者流程，显然也只会更多地关心权势者的喜好去逢迎讨好，免得有一天自己不明不白被人一拍脑袋就给砍了。
    所以这些管理制度法律体系其实只是用来搪塞对付普通人，对于领主阶层毫无作用，下级领主如果服从上级领主的工作安排，更多地是出于对其上级的个人敬畏而不是为了对领民或者工作负责。如果下级干不好，上级更多地也只是感到自己伤了面子，也并不需要承担真正的管理责任。
    因此接下来事情就变成了这样：在盐丰城官员述职期间，听说盐泽侯现在终于从军事压力中释放出来，有闲暇时间来处理政务了，盐泽各地的领主蜂拥前来。并不是来递交工作报告或者汇报各种工作数据，而是忙着来与赵开阳建立私人感

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