衙门对市泊司进行节制，打套局主管还是贸易，却没有节制度支权力，造成市泊司官吏与海商勾结，虚报帐目，侵吞款项，使朝廷市泊税收不增反减。
    蔡京把商船出海官防条引和货物登记在册的职事分出，设立一个由朝廷直接管理的衙门执掌，是可以最大限度内减少朝廷损失，但也触动了他的利益。
    但是，善于察言观色的他，敏锐地察觉赵佶非常上心，他心里跟滴血一样，但脸上却不能有丝毫不满，甚至不能对成立新成立衙门有任何疑意，梁师成已经告诫他了，赵佶对这个衙门很赞赏，寄予很大希望。
    设立总理各国事务公署，职责不仅分市泊司权，垄断各州税监对典当行业、榷场贸易等税利，并控制新建立的银行体系，还要控制对外的陆上贸易，无形之中要得罪一大批官吏。他需要再看看，看看在场的老狐狸怎么说，再谋求自己最大化的利益。
    蔡京经过深思熟虑、再三斟酌，在王秀奏章基础上修改，在最短的时间内进献给赵佶御览，形成一锤定音的格局。经过他筛滤的奏章，已经看不到多少于民谋利的调侃，完完全全是为增加府库而定，为慎重起见，还是现在江宁先设银行，东京设公署架子试行。
    嗯！一点没错，王秀在奏章上写的是总理各国事务公署，他有自己深远的考虑。