民，社会动荡不安。郑芝龙便向福建巡抚熊文灿建议，据募饥民到台湾去垦荒，每人给银三两，三人给牛一头，用海船载他们到台湾进行垦殖。
    毕竟这些饥民都是大明子民，又由福建巡抚组织迁移到台湾，属于典型的官方行为。尽管移民同样集中在台南，甚至就在热兰遮城周围。但村社却受大明的控制，或者说郑芝龙的控制，而何斌就是那时候被委任为“留守”，这个职务差不多就相当于这些移民的父母官，不过这个所谓的“大员留守”是没有朝廷任命的。
    而现在当了十年的“大员留守”的何斌，却有些心烦意乱，因为郑芝龙直到现在都没有兑现他的诺言——举荐他入朝为官。
    其实，何斌那里知道，郑芝龙之所以建议据募饥民到台湾去垦荒，自然有他的私心，海盗招安出身的他，担心有朝一日朝廷会追究他的旧罪，所以他需要台湾作为退路，而另一方面，他需要维持与荷兰人之间的贸易，荷兰人所要的不区只是区区几个据点而已，在大员周围垦殖，更方便贸易。
    事实也是如此，直到郑芝龙被满清所擒之前，荷兰人都没有对台湾汉人发号施令的权限。隆武二年，在郑芝龙受骗降清，旋即被押送到京师，台湾岛的汉人村社群龙无首，才被荷兰人击败压制。再后来，到郑成功收复台湾时，汉人村社已经被荷兰人统治了十几年。
    现在替郑家看管这份“自留地”的何斌，当然不可能被朝廷委任为官，设立“官府”，就等于把台湾拱手相让给朝廷！这显然违背了郑芝龙的初衷

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