有察吏安民两大职能。

    设立巡按御史高峻山是赞成的，他认为，这个巡按御史跟他的督导所有相通之处，只不过督导所隶属于军政院，他提议把督导所升格为独立的部门，既不隶属军政院，也不隶属民政院。

    百里沙却提出不同的意见。

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