致心下了然。平民的永业田不用归还，也不可买卖，这势必会导致土地越来越少。南方土地肥沃，价值大，让已经在南方立足的士族和地主们接受和平民一般的授田制度，怕是会引起不满。
    若要稳定朝廷在南方的统治，单单安抚了平民还不够。既要安抚士族，又要解决田地不足的问题。
    “陛下，南方耕种，耕牛用处极多。臣以为，可按照牛只数另行授田，不循永业田规制。牛只多的人家可耕种的土地也多，一方面大大提高了耕牛的利用程度，另一方面也有利于稳定。”
    这的确是个不错的办法。耕牛不允许宰杀，售价高昂，能拥有大量牛只的，必然是士族与大地主。给牛只分田，只要数量不减少，便可一直耕种，对于她们的利益也是一种保护。
    “陛下还可以对这部分耕田加收税赋，平民也是一样。凡正田与永业田超出人丁应授田数，可对超出部分多征粮税。超出越多，征收越多。可以避免平民与士族多占田地，导致可授田数不足，还可以提高国库收入。”卫弗补充道。
    这便是要将土地制度与税赋制度两相结合，既要给士族更多的收益，又要扼制士族的土地兼并。户部的大小官员被召到御书房，翰林院的大学士们也受召奏对，御书房里人声鼎沸。
    土地税收可以算是根本制度了，一整天一整天地议事，元晗大多是独自歇在未央宫。皇室服丧以月代年，三个月后就可以召幸后宫了。
    武帝已经驾崩半年，元晗除了在未央宫，多是宿在卫蕴冬处

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