八月二十八日，第十八军军长罗卓英决心击破当面之敌，确保宝山、月浦、新镇、罗店、长桥一带，以为进攻川沙和吴淞方面敌军之据点，决定了三面围攻罗店的作战计划，并于下午17时向所属各部下达了作战命令。作战命令要点如下：
    （1）第十一师附重迫击炮一连，以一部固守顾家角、罗店间现阵地，主力于今（28日）晚破坏敌人架设之桥梁，击灭已窜至马路河南岸龚宅、周家宅之敌，进击罗店，置重点于罗店至浏河公路方面。
    （2）第九十八师以一部固守宝山城、狮子林、月浦、新镇，主力由新镇向罗店东北进攻。
    （3）第六十七师以第四0二团据守罗店西南亘蒲家庙之线，第四0一团置于施相公庙附近策应第四0二团作战；第一九九旅置于嘉定。
    （4）第十四师（欠两团）集结于新泾桥站附近，由曹王庙向长桥、陆家桥之线进攻。
    （5）军作战指挥所由太仓移于嘉定。
    对于淞沪战场，国军就是一个救火队，日军就是纵火暴徒，国军怎么扑救，都赶不上日军放火的速度与效率。而反攻罗店，对于罗店周围的第十八军来说，无异于啃一块硬骨头。
    在这一作战计划中，第十一师、第九十八师由东向西进攻，进逼罗店；第六十七师由西进攻；第十四师由北向南进攻。
    尽管国军制定了一个“围三阙一”的三面围攻作战部署，投入的兵力名义上有四个师的番号，但实际上投入作战的兵力不足6个步兵团。在

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