，事情真正做起来，方知需要操心的实在有很多。依律，刘备对封邑并无管辖权。仍以亭为架构，由亭长、亭佐、亭父、求盗等担任。且人员皆由县中调配，刘备甚至无权过问。
    然，作为本地豪强，汉室宗亲，又有哪个县吏，敢不给少君侯面子？
    所以，亭长、亭啬夫、亭佐、亭掾、校长、求盗、亭父、亭卒、鼓吏等，皆为刘备宗人附民出任。
    分封不限户。
    楼桑邑无论聚集多少附民，都是刘备的邑民。前提是刘备要有足够的钱粮去养活他们。楼桑水田亩产五石，加之寝垫大卖，邑中集市大兴，收入颇丰。两万余口，足够吃喝。
    此也有例证。
    《后汉书·卷五十·孝明八王列传第四十》：“中平中，黄巾贼起，郡县皆弃城走，（陈王刘宠）宠有强弩数千张，出军都亭。国人素闻王善射，不敢反叛，故陈独得完，百姓归之者众十余万人。”
    黄巾之乱时，郡县官兵都弃城逃走，当时陈王刘宠拥有数千张强弩，于是征召境内兵士，屯驻都亭，守卫陈国。陈国人平素知道刘宠善射，因而惧怕他，不敢叛变。陈国得以保全，刘宠拥有部众达十余万人。
    陈王刘宠和大儒刘宠，只是同名，非同一人。
    即便有两万余口，武卒也不过入选两百人。部曲一千八：刀盾手五百，弓手一千。连弩手百人。水军一百。刺奸、贼捕各五十。
    武卒中，顺阳卫人数最多。其次是附民，宗人最少。数百顺阳卫，余下分入刀盾弓弩

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