交到晋阳城中。
    而信证必须完整，巡察证必须对应正确。
    才会作为直接的存证进行存档。
    否则就要重新审理案件。
    这算是给地方放权的初步安排。
    民信证是掌握在百姓手中的。
    以每个卫所管辖的区域形成一个聚落，这些聚落里正常来说都会有不少村庄。
    各个村庄推举出来的村长和乡老，组成一个聚落议会。
    聚落议会的地点在卫所驻点的附近。
    每五日定期举行一次聚落议会，由议长保管民信证，而民信证的使用必须在七成议会成员的见证下才能生效。
    这样虽然还是没有办法避免一些地方性的问题。
    但是也算是处理了对地方掌控力不足的缺点。
    陈琛这么安排，其实借鉴了经典的三权分立理论。
    卫所属于军队。
    聚落议会属于民众。
    巡察官属于中央代表，即郡府政方。
    这样至少能够保证大部分事情不容易被联合造假。
    如果说一个地方的问题已经大到能够让军队、民众、特派的郡府人员都串联到一起来对晋阳阳奉阴违的话。
    那该地方的情况，就不是任何一种政体能够解决的了。
    如今陈琛所提出的这个“太原形象”计划。
    也是在告诉百姓，你们有一定的权力，也有一定的义务。
    只要坚持以晋阳政权为中心，刘备集团为领导，那

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