王化不从管教，屡次出山滋扰百姓的原因根本，在于他们现在就是一盘散沙没有一个领头人，导致官府想剿灭他们都不知从何剿起。
    为了应对这一情况，应该推行一个以蛮治蛮的制度。
    也就是扶持起一个蛮人部，以他们为跳板，通过他们去伸手掌握好其它不服管教的蛮族部，而这样一来就可以有效减少蛮族滋扰的事情。
    会议当时众说纷纭，有人赞成，也有人说这是养虎为患，最后拖延了半个月才得出结果。
    而这段时间里黄君寿展现出了自己的才华，一番拉拢贿赂打压的方式下去，让明人方面形成了以统一的意见。
    形成了建立土司部，并以之为核心的治蛮政策。
    这个土司部先期由明人组成构架，也就是把蛮人当做明人一样进行管理，进行扶持让他们变得强大起来，进而辐射周边的部。
    这样发展起来的部就会天然亲近明朝，服从明朝的命令，甚至把自己当成是明朝的子民，这样也方便用来统治其他的蛮族部，把它们纳入统治之下。
    这其为了说服其他人将土司城建立在思明州，黄君寿付出了很多，但这套架构终于是成立起来，有尽管有着种种限制，但也有也算有了个好的开头。
    同时在军队联剿的外部压力之下，整个蛮族不在一盘散沙，而是响应着号召，团结在这个名为土司的部前，用来统管所有的蛮人。
    为了有效地把控着股风浪，使之不脱离自己预设的框架之外，黄君寿暗地偷偷迎娶了一个

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