蒙古众将反复商议，终于选在不儿罕山以东，怯绿连河边，做为蒙古的第一座城市的地点。
    选好了地址之后，耶律楚材又马上开始了下一步的工作，首先确定城市的规模，布局和风格，然后刬定城墙的范围，又派人到上京一带招来一批精通建筑学的工匠，烧土制砖，划木为梁，开始建城。