盗抢劫、杀人越货、甚至作乱造反的事情发生。尽管如今刑罚严苛，但这样的事情仍然屡禁不止。
    李复书身为皇帝，自然希望全国各地都能繁荣发展，南唐的每一个子民都能衣食富足，天下太平，国泰民安。
    只是他虽然有这个心愿，自从他登基以后，也发布了几个他认为是利于百姓生产和生活的政令，可常常各地方收到的效果却不尽相同，有些地方收效甚微，甚至起到了相反的作用。
    如今南唐全国各地都是施行的同样的政策，征收同样的税收，百姓们要履行同样的劳役。
    他却从来没有想过，如果把全国各地州县按照各地方的实际情况分为三六九等，再依等级实施不同的政策治理地方。
    如果赵学尔的想法当真得到实施，是不是就能够实现全国各地共同发展，百姓们全部脱贫致富奔向小康的美好愿望了呢？
    赵学尔道：“承州与朔方接壤，虽然城中有重兵守卫，可郊外却没有那么多兵力来保护。特别是西郊的苍怀县，在长源江以西，与朔方青州只隔着一个小山头，一旦朔方军队来袭，他们必然首当其冲，最先受到掠夺和攻击。六年前，盛金带兵攻打承州的时候，就曾经抓了许多苍怀县的百姓胁迫承平军开城门投降。”
    “后来战事稍有停歇，父亲便让他们搬到荆仓县的一处荒地上，由官府出资为他们建造房舍，而且他们还可以凭借手中的田契在荆仓县获得与原来同等大小的土地。这样有了房，又有了地，他们便可以在荆仓县重新生活。而且

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