推行的政策不能照本宣科，一定要符合实际的需求，而且要适合黄巾军，太平道。必须要万全的考虑，否则贸然实行，良政甚至反而会演变成苛政、恶政。
    而现在许安想到了一个战国变法时期，就沿用下来的政策，盛于秦，延于汉，不过在后来，军功爵制度也慢慢已经名存实亡了。
    而且正好符合现在黄巾军的发展需求——军功爵制。
    军功爵制，起源战国变法时期，各国变法都有军功爵制。
    而秦国则是推行军功爵制最彻底的国家。
    秦的军功爵制主要包括两项内容：其一，“有军功者，各以率受上爵“。
    凡立有军功者，不问出身门第、阶级和阶层，都可以享受爵禄。军功是接受爵禄赏赐的最必要条件。
    其二，“宗室非有军功论，不得为属籍“。这是取消宗室贵族所享有的世袭特权，他们不能再像过去那样仅凭血缘关系，即“属籍“，就可以获得高官厚禄和爵位封邑。
    不过秦国的变法，有大量的人才储备，还有强大的国力作为支持，现在的黄巾军比之当时的变法前的秦国孱弱的多。
    秦国能为秦王所用的能官干吏何止千人，而现在的许安治下能读书写字的也不过寥寥。
    大部分的城池甚至都还要保留原来汉廷的官吏，用鹰狼卫以监察，实行军管，这样才能维持下来。
    变法、图谋、施政一切都要从实际中出发，而不能空想，治大国如烹小鲜。
    虽然黄巾军并非

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