。在实际政治过程中，只有以具体而详尽的程序和规则来规范制度运行的每一个具体环节和各政治主体的每一个具体的行为环节，政治制度才能得以现实化。不然，政治制度将是一纸空文。从这个意义上讲，民主，又是一系列的程序和规则。
    综上所述，民主是由多个因素构成的完整的系统，各因素之间相互依赖、相互影响，各因素不可缺少。
    在自然经济时期，地方在违背朝廷意愿的时候，会用到“天高皇帝远”这个词，会考虑自己是否在“天子脚下”。言下之意，距离朝廷较远的地方居民或者官员可以比较容易得违背朝廷意愿，因为朝廷难以知道这些信息。
    这种状态下的管理依靠每个管理者的责任心、能力和手中的权力，而每个管理者也同样面临无法掌握下属、同事和社会环境中的所有信息的困境，这样的状态下，只能靠手中的权力做为“筹码”，奖励、提拔维护自己利益的人，惩罚、驱赶损伤自己利益的人。
    所以这里面的关键问题在于对信息的控制和有效管理，如果每个领导者能全面了解社会生产环境的信息，这些信息能合理分享在这个生产环境中，生产过程中的奖励和惩罚就能自然而然的按照人们普遍认可的规则发生。
    即便，领导者手中的权力再大也无法逾越这些规则，否则他们直接会失去领导的力量，除非他们有能力利用手中的权力禁止信息的有效管理和分享。
    信息高效、合理的分享在社会正式管理的信息系统中，人们有在官方管理的信息

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