没有警察，军队又不能进入，外界政府更是忌惮于核弹不敢干涉，哥谭市会在疯狂中被抹除。没有了监管，市民可以为所欲为，不安定分子蠢蠢欲动。警察已经被关在肮脏的隧道里，而外面的军队畏首畏尾地不敢进来。哥谭市彻底处于了无政府状态。
    戈登对着众人说道:“我得想个办法，上电视才行……。”
    科伯特急忙说道:“老伙计，你只要一现身，马上会被他们干掉的。”
    “贝恩说，他要把哥谭交还给每一个市民，他们得知道我可以带领他们。”
    “贝恩不会给你这个机会的......”
    “那么，哥谭市人民就会认清他的真面目……”
    “那你就死定了......”
    多弗朗明哥拍了拍手说道:“好了，现在不是吵架的时候。我觉得贝恩下一步行动应该是释放黑门监狱里的所有罪犯。要知道如果单靠普通人的话，其实根本造不成多大的混乱。所以现在我来安排行动……”
    “科波特和爱德华你们两个去找现在城内所有的黑帮们谈话，让他们带好家伙，组织一支黑帮巡逻队。在猎杀贝恩的人的同时，只要看见哥谭有烧杀抢掠的人，立刻出面阻止。有反抗者当场击毙……。”
    科伯特和爱德华两人点点头，离开了组织行动去了。
    “维克多和布里基特，你们去哥谭的所有医院，收集医疗物资和召集医疗人员，救治受伤的人员。如果有哪些医生和护士不听话，你们知道该怎么做....

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